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La PAC s´enfonce dans un modèle libéral
·La proposition de la Commission de l’Union Européenne inquiète l’ingénieur agronome Jean-Christophe Kroll
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La délocalisation de l’agriculture, l’augmentation du cours des prix des produits et la régionalisation de la politique agricole, c’est l’avenir que réserve le système actuel et futur, d’après Jean-Christophe Kroll. Cet ingénieur agronome était invité à Ainhice-Mongelos, à l’initiative de la Chambre d’Agriculture, mercredi dernier.Les réformes de la Politique Agricole Commune (PAC), engagées depuis 1992 et prévues pour 2013, ravivent le débat sur la seule politique menée en commun entre tous les Etats de l’Union Européenne. Une politique qui risque d’être transférée de nouveau aux Etats, voire aux régions. Kroll craint que cette évolution engendre la spécialisation des régions dans certaines productions, et une incohérence entre la politique de développement durable impulsée dans les zones rurales et les modes de production spécialisés et concentrés. "Les réponses apportées aux faiblesses de la PAC sont inadaptées", se plaint l’ingénieur dijonnais ; "l’Europe continue dans son autisme", guidée par des thèses libérales.
Logique du marché
L’Union poursuit le découplage des aides qui consiste à les reverser selon la surface de l’exploitation, et non selon le volume de la production, un système injuste selon lui. Soumis à la logique du marché, les producteurs ne perçoivent pas le coût de leur production. Pourtant, selon la logique libérale, "ce jeu devrait être à somme positive".Au bout de la chaîne, Kroll fait remarquer que le bien-être mondial "est illusoire", et qu’en plus, les prix des produits ne baissent pas, malgré la baisse du prix des produits agricoles.
Sécurité alimentaire
"Pourquoi aujourd’hui la PAC ne satisfait pas alors qu’avant on la considérait comme une réussite?" s’est demandé J.C. Kroll. Lors de sa création, la PAC répondait aux besoins alimentaires d’après-guerre et aux craintes engendrées par le bloc de l’Est. A l’époque l’interventionnisme de l’Etat en cette matière était naturel. Création d’Organisations communes de marché, les prélèvements sur importation ou les restitutions à l’exportation étaient des pratiques qui assuraient la régulation du marché de l’Union.Néanmoins, ce fonctionnement a un coût. Dans les années 70, les échanges internationaux explosent et l’Union va développer des excédents pour exporter (surtout de lait et de céréales). Avec la venue de la politique de rigueur monétaire des années 80, les prix baissent et le marché stagne. "A ce moment-là, on découvre le prix de cette politique", puisque la restitution sur les prix des produits exportés s’accroît. Le déséquilibre s’installe.
Les réformes
A partir des négociations du GAP (1986), l’agriculture s’approche du système de l’industrie et s’aligne sur les autres produits. Puis, arrive le temps des réformes. Le nivellement des prix se faisant jusque-là vers le haut, l’UE ne peut plus assumer ; la priorité donnée à certains produits amène un déséquilibre du marché.En 1992, l’Union Européenne met en place des aides
directes et des aides compensatoires, puis en 1999, le découplage. A ce moment-là, "la doctrine libérale dicte la politique agricole, pensant que le marché libéral optimise", précise J.C. Kroll.
Un texte pour faire avancer le débat
Membre de l’Académie d’Agriculture de France, J.C. Kroll
est cosignataire d’un texte de consensus qui fait des propositions pour une
politique agricole, intitulée : "Quelle politique agricole pour l’Europe ?" Un
texte critique vis-à-vis des propositions de la Commission européenne.
Les auteurs de ce texte considèrent que cette politique
est globale touchant les domaines agricole, de l’alimentaire, environnemental et
territorial. Son but premier étant la sécurité alimentaire.
Des accords internationaux de régulation des marchés,
l’intervention à l’intérieur de l’UE sont les grands axes proposés par ces
scientifiques. Régulation, aides compensatoires, sont les mots-clés de ceux-ci.
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